АДМІНІСТРАТИВНІ СПРАВИ. ПРЕДСТАВНИЦТВО

З цієї сентенції відомого польського поета є очевидним, що існування держави напряму залежить від існування права на теренах цієї держави. Оскільки за Конституцією України держава такий же учасник суспільних відносин, як і її громадянин, чи будь-яка юридична особа, без жодних привілеїв перед судом, відповідно такі особи можуть подати адміністративний позов до суду з вимогою визнати рішення, дію чи бездіяльність органу владних повноважень таким, що не відповідає вимогам закону й вимагати його скасування.

Такі справи в Україні розглядають адміністративні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Перш за все слід роз’яснити, що адміністративна вертикаль судової гілки влади представлена в України місцевими адміністративними судами (окружні адміністративні суди областей, міст Києва та Севастополя), апеляційними адміністративним судами (Перший апеляційний адміністративний суд (Краматорськ) з територіальною юрисдикцією на Донецьку та Луганську області, Другий апеляційний адміністративний суд (Харків) з територіальною юрисдикцією на Полтавську, Сумську та Харківську області, Третій апеляційний адміністративний суд (Дніпро) з територіальною юрисдикцією на Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, Четвертий апеляційний адміністративний суд (Севастополь) з територіальною юрисдикцією на Автономну Республіку Крим та місто Севастополь, П’ятий апеляційний адміністративний суд (Одеса) з територіальною юрисдикцією на Миколаївську, Одеську та Херсонську області, Шостий апеляційний адміністративний суд (Київ) з територіальною юрисдикцією на Київську, Черкаську, Чернігівську області та місто Київ, Сьомий апеляційний адміністративний суд (Вінниця) з територіальною юрисдикцією на Вінницьку, Житомирську, Хмельницьку та Чернівецьку області та Восьмий апеляційний адміністративний суд (Львів) з територіальною юрисдикцією на Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Рівненську та Тернопільську області), а також Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду.

Тобто, якщо спір підсудний Івано-Франківському окружному адміністративному суду, цей суд розгляне його як суд першої інстанції, його рішення в апеляційному порядку можна буде оскаржити до Восьмого апеляційного адміністративного суду, а касаційну скаргу на судові рішення зазначених судів переглядатиме Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду.

Разом з цим, є певна категорія адміністративних справ, які розглядаються місцевим судом загальної юрисдикції, щоправда, їхні рішення переглядаються вже апеляційним судом адміністративної гілки судової влади. Тобто, якщо Ірпінський міський суд Київської області ухвалить судове рішення за правилами КАС України, то його рішення в апеляційному порядку переглядатиме не Київський апеляційний суд, а Шостий апеляційний адміністративний суд. Відповідно й у касаційному порядку таке рішення буде переглядатися Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду.

Як вже було вказано на початку, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку зі здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій з чітким розмежуванням за предметною та інстанційною підсудністю.

Зокрема, місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні справи з приводу притягнення до адміністративної відповідальності та справи, пов’язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, оскарження дій виборчих чи дільничних комісій, уточнення списку виборців тощо.

В той час, окружним адміністративним судам підсудні справи щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження їх рішень, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення, щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних та інших комісій, формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб тощо.

Апеляційному адміністративному суду, окрім перегляду рішень місцевих судів загальної юрисдикції, що розглядали справи за правилами КАС України та окружних адміністративних судів підсудні адміністративні справи, як суду першої інстанції, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, дій кандидатів на пост Президента України та їх довірених осіб, справи про заборону політичної партії, справи за позовами про примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки тощо.

Касаційному адміністративному суду в складі Верховного Суду, окрім перегляду справ в касаційному порядку на рішення судів першої та апеляційної інстанції, також підсудні справи, як суду першої інстанції, щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України та справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України тощо.

Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку як суд апеляційної інстанції судові рішення у справах, розглянутих Касаційним адміністративним судом Верховного Суду, як судом першої інстанції.

Вищий антикорупційний суд вирішує адміністративні справи щодо застосування певного роду санкцій, як суд першої інстанції, тоді як Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду переглядає судові рішення Вищого антикорупційного суду в апеляційному порядку, як суд апеляційної інстанції.

Оскільки предметна юрисдикція адміністративних справ досить об’ємна, а інстанційна юрисдикція доволі заплутана зі значною варіативністю правових позицій та безліччю дискусійних питань, як щодо підсудності окремих категорій справ, так і способу захисту в цих категоріях справ, забезпечити належне судове представництво може лише спеціаліст – юрист з адміністративних справ, який достатньою мірою володіє знаннями й навичками ведення справ в адміністративному процесі.

Представництво інтересів у адміністративних судах може здійснюватися шляхом самопредставництва або через адвоката з адміністративних справ, який в суді має право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, що може вчинити ця особа.

Адміністративне судочинство загалом суттєво не відрізняється від інших форм судочинства, таких як цивільне чи господарське, щоправда, має свої особливості, зокрема в питаннях строку звернення до суду з можливістю перегляду цього питання й після відкриття провадження у справі, має більш жорсткі санкції щодо зловживання процесуальними правами та дещо різниться процедура подачі доказів тощо. Втім, основною відмінністю адміністративного процесу від інших процесів є те, що тягар доказування при розгляді адміністративної справи покладається на суб’єкта владних повноважень, дії, бездіяльність чи рішення якого оскаржується. Тобто, в адміністративних справах доведення законності оскаржуваного рішення лягає на суб’єкта його ухвалення й у тому випадку, якщо такий суб’єкт не доведе належними та допустимими доказами законність його рішення, суд визнає таке рішення протиправним (незаконним).

Представництво адвоката з адміністративних справ суттєво не відрізняється від прав та обов’язків юриста в цивільному чи господарському процесах. Тобто, звернувшись з послугами до юриста з адміністративних справ, клієнт отримає консультацію за результатом вивчення матеріалів справи та позицію спеціаліста щодо перспектив справи, незалежно від того на якій стадії розгляду справи й в якому процесуальному статусі клієнт. Адвокат з адміністративних справ також може допомогти зібрати необхідні докази, як то для підготовки позовної заяви, чи відзиву на позовну заяву та інших процесуальних документів. В процесі судового розгляду юрист з адміністративних справ ознайомиться з матеріалами справи, складе відповідні процесуальні документи та підготує необхідні для досягнення бажаного результату клопотання, надасть пояснення по суті справи та виступить в судових дебатах тощо.

Як правило будь-яке судове рішення залишить одну зі сторін незадоволеною ним, а відтак адвокату з адміністративних справ прийдеться складати або апеляційну скаргу, або відзив на апеляційну скаргу й брати участь в судових засіданнях за правилами розгляду в суді першої інстанції, за виключенням незначних відмінностей. Подібна ситуація й з касаційним переглядом рішень нижчих інстанцій.

Однією з найбільших проблем судочинства є виконання рішення суду, адже цінність такого рішення дорівнює нулю, якщо воно залишиться невиконаним. Тому робота юриста з адміністративних справ не припиняється при набранні рішення суду законної сили й триває до повного його виконання.

Тому, кваліфіковані послуги адвоката з адміністративних справ необхідні на всіх його стадіях, починаючи з виявлення порушеного права до повного виконання рішення суду, або ж доведення справи до закінчення, позаяк права можуть порушуватися не лише того, хто звертається за їх захистом до суду, але й того, до кого такий позов пред’явлено необґрунтовано. В такому випадку належним захистом його прав буде повна відмова в задоволенні заявлених до нього позовних вимог, чи закриття провадження у справі (залишення позову без розгляду).