АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДЕЛА. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Из этой сентенции известного польского поэта явно следует, что существование государства непосредственно зависит от наличия права на его территории. Согласно Конституции Украины, государство является таким же участником общественных отношений, как и его гражданин или любое юридическое лицо, не имея никаких привилегий перед судом. Поэтому такие субъекты могут подать административный иск в суд с требованием признать решение, действие или бездействие органа властных полномочий не соответствующим требованиям закона и потребовать его отмены.

Такие дела в Украине рассматривают административные суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.

Прежде всего, необходимо разъяснить, что административная вертикаль судебной власти в Украине представлена местными административными судами (окружные административные суды областей, городов Киев и Севастополь), апелляционными административными судами (Первый апелляционный административный суд (Краматорск) с территориальной юрисдикцией на Донецкую и Луганскую области, Второй апелляционный административный суд (Харьков) с территориальной юрисдикцией на Полтавскую, Сумскую и Харьковскую области, Третий апелляционный административный суд (Днепр) с территориальной юрисдикцией на Днепропетровскую, Запорожскую и Кировоградскую области, Четвертый апелляционный административный суд (Севастополь) с территориальной юрисдикцией на Автономную Республику Крым и город Севастополь, Пятый апелляционный административный суд (Одесса) с территориальной юрисдикцией на Николаевскую, Одесскую и Херсонскую области, Шестой апелляционный административный суд (Киев) с территориальной юрисдикцией на Киевскую, Черкасскую, Черниговскую области и город Киев, Седьмой апелляционный административный суд (Винница) с территориальной юрисдикцией на Винницкую, Житомирскую, Хмельницкую и Черновицкую области, а также Восьмой апелляционный административный суд (Львов) с территориальной юрисдикцией на Волынскую, Закарпатскую, Ивано-Франковскую, Львовскую, Ровненскую и Тернопольскую области), а также Кассационным административным судом в составе Верховного суда.

То есть, если спор подсуден Ивано-Франковскому окружному административному суду, этот суд рассмотрит его как суд первой инстанции, решение которого можно будет обжаловать в апелляционном порядке в Восьмой апелляционный административный суд, а кассационную жалобу на судебные решения указанных судов будет рассматривать Кассационный административный суд в составе Верховного Суда.

Существуют определенные категории административных дел, которые рассматриваются местным судом общей юрисдикции, однако их решения подлежат пересмотру уже апелляционным судом административной ветви судебной власти. То есть, если Ирпинский городской суд Киевской области примет судебное решение в соответствии с правилами КАС Украины, то его решение в апелляционном порядке будет рассматривать не Киевский апелляционный суд, а Шестой апелляционный административный суд. Соответственно, и в кассационном порядке такое решение будет пересматриваться Кассационным административным судом в составе Верховного Суда.

Как уже было указано в начале, юрисдикция административных судов охватывает правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий управленческих функций с четким разграничением по предметной и инстанционной подсудности.

В частности, местным общим судам, как административным судам, подведомственны дела о привлечении к административной ответственности, а также дела, связанные с избирательным процессом или процессом референдума, обжалование действий избирательных или участковых комиссий, уточнение списков избирателей и тому подобное.

В это время окружные административные суды рассматривают дела, касающиеся споров между физическими или юридическими лицами и субъектами властных полномочий относительно обжалования их решений, споров по вопросам приема граждан на государственную службу, ее прохождения и увольнения, а также по обжалованию решений аттестационных, конкурсных, медико-социальных экспертных и других комиссий, формирования состава государственных органов, органов местного самоуправления, выбора, назначения и увольнения их должностных лиц и т.д.

Апелляционному административному суду, помимо пересмотра решений местных судов общей юрисдикции, рассматривающих дела по правилам КАС Украины, подведомственны административные дела как суда первой инстанции относительно обжалования решений, действий или бездействия Центральной избирательной комиссии, действий кандидатов на пост Президента Украины и их доверенных лиц, дела о запрете политической партии, дела по искам о принудительном отчуждении земельного участка по мотивам общественной необходимости и прочее.

Кассационному административному суду в составе Верховного Суда, помимо пересмотра дел в кассационном порядке по решениям судов первой и апелляционной инстанции, также подведомственны дела, как суду первой инстанции, по установлению Центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума, дела по искам о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, а также дела по оспариванию актов, действий или бездействия Верховной Рады Украины, Президента Украины, Высшего совета правосудия, Высшей квалификационной комиссии судей Украины и др.

Пленум Верховного Суда рассматривает в апелляционном порядке как суд апелляционной инстанции судебные решения по делам, рассмотренным Кассационным административным судом Верховного Суда, выступающим в роли суда первой инстанции.

Высший антикоррупционный суд рассматривает административные дела по применению определенного рода санкций как суд первой инстанции, тогда как Апелляционная палата Высшего антикоррупционного суда пересматривает судебные решения Высшего антикоррупционного суда в апелляционном порядке как суд апелляционной инстанции.

Поскольку предметная юрисдикция административных дел достаточно объемна, а инстанционная юрисдикция довольно запутана с значительной вариативностью правовых позиций и множеством дискуссионных вопросов как относительно подсудности отдельных категорий дел, так и способов защиты в этих категориях, обеспечить надлежащие судебные интересы может только специалист — юрист по административным делам, который в достаточной мере владеет знаниями и навыками ведения дел в административном процессе.

Представление интересов в административных судах может осуществляться путем самопредставительства или через адвоката по административным делам, который в суде имеет право совершать от имени лица, которого он представляет, все процессуальные действия, которые может совершать это лицо.

Административное судопроизводство в целом существенно не отличается от других форм судопроизводства, таких как гражданское или хозяйственное, однако имеет свои особенности, в частности, в вопросах срока обращения в суд с возможностью пересмотра этого вопроса даже после открытия производства по делу, а также более строгие санкции за злоупотребление процессуальными правами и несколько иная процедура представления доказательств и т.д. Тем не менее, основным отличием административного процесса от других процессов является то, что бремя доказывания при рассмотрении административного дела возлагается на субъекта властных полномочий, действия, бездействие или решение которого обжалуются. То есть, в административных делах доказательство законности оспариваемого решения ложится на субъект его принятия, и в случае, если такой субъект не докажет надлежащими и допустимыми доказательствами законность своего решения, суд признает такое решение противоправным (незаконным).

Представительство адвоката по административным делам в значительной степени не отличается от прав и обязанностей юриста в гражданском или хозяйственном процессах. Таким образом, обращаясь за услугами к юристу по административным делам, клиент получает консультацию по результатам изучения материалов дела и позицию специалиста относительно перспектив дела, независимо от стадии его рассмотрения и процессуального статуса клиента. Адвокат по административным делам также может помочь в сборе необходимых доказательств, например, для подготовки искового заявления, отзыва на исковое заявление и других процессуальных документов. В процессе судебного разбирательства юрист по административным делам ознакомится с материалами дела, составит соответствующие процессуальные документы и подготовит необходимые ходатайства для достижения желаемого результата, предоставит объяснения по сути дела и выступит в судебных прениях и т.д.

Любое судебное решение оставляет одну из сторон недовольной, и, следовательно, адвокату по административным делам придется составить либо апелляционную жалобу, либо отзыв на апелляционную жалобу и участвовать в судебных заседаниях по правилам рассмотрения в суде первой инстанции с незначительными отличиями. Подобная ситуация наблюдается и при кассационном пересмотре решений нижестоящих инстанций.

Одной из главных проблем судопроизводства является исполнение судебного решения, ведь ценность такого решения равна нулю, если оно не будет выполнено. Поэтому работа юриста по административным делам не заканчивается с вступлением решения суда в законную силу и продолжается до его полного исполнения.

Поэтому квалифицированные услуги адвоката в административных делах необходимы на всех стадиях, начиная с выявления нарушенного права до полного исполнения решения суда или завершения дела, поскольку права могут нарушаться не только того, кто обращается за их защитой в суд, но и того, к кому предъявлен необоснованный иск. В таком случае надлежащей защитой его прав будет полное отклонение заявленных ему исковых требований или прекращение производства по делу (оставление иска без рассмотрения).